人民城市人民建，人民城市为人民。

星罗棋布、各具禀赋的城市，怎么实现差异化发展？顶层设计至关重要。

“十四五”时期，我州坚持统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，构建产业升级、人口集聚、城镇发展的良性互动机制。截至目前，全州常住人口城镇化率突破50%、城镇建成区面积达190平方公里，8县市GDP超百亿元，县城综合承载力全面提升。

以产兴城：工业崛起推动城市蝶变

产业是城市发展的根基，也是城镇化的核心动力。

龙佰禄丰钛业有限公司生产车间内，智能设备高速运转、车间工人忙碌穿梭，原料加工、运送存放……全流程一气呵成、井然有序。“我们拥有氯化法钛白粉产能26万吨／年，是云南省钛产业领军企业。”公司副总经理刘峰介绍。

“十四五”以来，禄丰市坚持大抓产业、主攻工业，推行“市园一体化”改革，培育出完整的钛产业链和数控装备中小企业特色产业集群，建成全球最大海绵钛、亚洲最大钛白粉和全国最大炮塔式摇臂铣床生产基地，产业园区成为全省重点培育的7个千亿级产业园之一。

昔日的荒坡上，不仅崛起了现代化产业园区，更孕育着一座城市的新生。

目前，已有11万人在县城区就业安居，城镇化率较“十三五”末提升10个百分点、增幅为全州第1位，成功入选全国潜力地区新型城镇化试点县，走出了一条“以产兴城”的县域发展之路。

以城聚人：10万旅居者的“第二故乡”

城市的核心是人，吸引人、留住人、成就人，是城市发展的永恒主题。

元谋县年平均气温21℃，是天然的康养旅居胜地。走进元谋县“春天旅”社区，兰草、蔓绿绒、多肉等盆栽错落有致，绿意盎然、生机勃勃……社区工作人员普永艳正和同事细心浇灌绿植。“旅居客们像‘候鸟’一样来去，带不走的绿植便托社区照管，来年归来时再来取。”普永艳的话，道出了元谋对旅居者的用心。

“十四五”以来，元谋立足气候禀赋，补齐教育、医疗、养老、交通等公共服务短板，建成全国医养结合示范县，以及省级“美丽县城”“园林县城”“卫生县城”，入选省级城镇旅居试点县，宜居宜养水平显著提升。

一座有温度的城市，总能跨越山海，吸引远方的人停下脚步。

截至2025年，元谋县旅居人数已超10万人，旅居客购房比例达92.2%，连续四年获评“全国县域旅游发展潜力百佳县”，探索出康养旅居“以城聚人”的县域发展模式。

以人兴业：“幸福里”留住城乡发展底蕴

当人们选择留在一座城市，它便拥有了生生不息的活力。

清晨，永仁县“幸福里”产业工人社区食堂准时开餐，工人们吃过早餐后乘车奔赴蓝莓基地上班。这个由闲置小学改造的社区，让曾在广州打工的起翠萍在此稳定就业：“一个月有五六千元工资，既能照顾老人孩子，还能学到新技能。”

像起翠萍这样留在家门口就业的人，永仁还有很多。然而几年前，总人口不足10万的永仁县，曾有半数人外出务工，人口流失曾经成为制约县域发展的瓶颈。

如何留住人、发展人？成为永仁必须破解的时代课题。

面对困境，永仁县另辟蹊径，把闲置敬老院、办公楼等改成拎包入住的“幸福里”社区，通过“组织化+市场化”方式，让“产业+就业+服务”深度融合，把分散的群众集聚起来，让外出务工变回乡发展，有力带动当地50万亩林果、光伏及电池储能、现代商贸等产业发展，打造出了一个“小县大城”“以人兴业”的县域发展新样板。“幸福里”模式还被国务院评为云南省三大改革典型之一。

工业新城拔地而起，旅居家园温暖人心，幸福里社区点亮生活……我州用生动的实践证明，产城人融合是产业、城市与人的同频共振、共生共荣。

“十五五”期间，我州将以城市内涵式发展为主线，持续做好“产、城、人”三篇文章，以产兴城、以城聚人、以人兴业，走出一条具有楚雄特色的融合发展之路。