对州十二届人大五次会议第18号议案的答复

对州十二届人大五次会议第18号议案的答复

李玉林等代表：

您（们）提出的关于编制武定县、元谋县、永仁县沿金沙江区域协同发展规划的议案，已交我们研究办理，现答复如下：

您（们）在议案中提出，2010年，楚雄州编制了《楚雄州北部金沙江流域经济社会发展规划》（2009—2020年），涵盖了牟定、姚安、大姚、永仁、元谋、武定6县和禄丰县黑井、妥安2个乡镇，总面积1.52万平方公里，占全州土地面积的52%。通过规划的实施，楚北金沙江流域经济社会发展取得了显著成绩。武定县、元谋县、永仁县是金沙江流经楚雄州最直接的三个县，沿江三县直接涉及8个乡镇70个行政村684个自然村106.7公里，涉及人口45808户187110人，但这些乡镇、村组离县城相对较远，经济发展相对落后。今年是规划实施的最后一年，同时，作为中国第四、世界第七大的金沙江乌东德水电站计划于今年7月下闸蓄水，8月首台机组发电，2021年12月全部机组投产发电，为武定县、元谋县、永仁县带来了新机遇新挑战。因此，建议从州级层面编制《武定县、元谋县、永仁县沿金沙江区域协同发展规划》，对沿金沙江区域从生态保护、基础设施共建共享、产业发展、文化旅游开发等方面进行统筹规划。经我局认真研究，基本情况、下步工作和意见是：

一、基本情况

当前，自上而下，全国统一的国土空间规划编制工作已经启动。2019年5月9日，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）发布，标志着国土空间规划体系顶层设计和“四梁八柱”基本形成，5月28日自然资源部发布《关于全面开展国土空间规划编制工作的通知》（自然资发〔2019〕87号），全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作。主要目标是：到2020年，要基本建立国土空间规划体系，完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成国土空间开发与保护“一张图”；到2025年，健全国土空间规划政策法规和技术标准体系、监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度；到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，形成安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

二、楚雄州国土空间规划编制工作进展情况

一是成立了楚雄州国土空间规划编制工作领导小组，下设办公室在州自然资源规划局，出台了《楚雄州国土空间规划（2020－2035年）编制工作方案》，明确了工作任务，各阶段工作进度和部门职责职能。

二是编制完成《楚雄州州级国土空间总体规划编制实施方案》，方案经州政府常务会议、和州委常委会会议审议通过。主要内容包括国土空间总体规划成果编制、12项专题研究和国土空间基础信息平台建设三个部分。领导小组办公室针对《楚雄州国土空间总体规划（2020-2035年）》要开展的12项专题研究目录向各成员单位发函公开征求了意见。

三是州委州政府成立了楚雄州国土空间规划委员会，高位谋划，全面提升全州国土空间规划决策的科学、民主和法制水平。

四是2020年7月7日，州级国土空间规划完成一标段（“双评估”“双评价”）、二标段（三线管控统筹及规划分区研究、国土空间总体规划）招投标工作。 目前“双评估”、“双评价”2个专题研究已完成初步成果。

五是7月22日召开全州国土空间总体规划编制工作实施方案专题研究工作推进会议，将9个专题研究交由相关州级部门牵头编制。

三、下步工作措施

（一）紧紧围绕习近平总书记提出的“三个定位”，积极主动服务和融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新型城镇化、乡村振兴等国家战略要求，认真落实国家意志和国家安全战略、六稳六保，通过编制国土空间规划，优化城镇、农业、生态保护格局，落实国家重大决策部署、省委省政府安排部署、州委州政府工作要求。

（二）做好与省级国土空间规划的衔接与目标落实。

（三）将国土空间总体规划与楚雄州“十四五”规划紧密联系，按照十四五规划思路、框架、纲要的要求，同步推进、同步对接、同步开展国土空间规划编制工作。

（四）结合“双评价”“双评估”等成果，广泛征询各行各业的意见，结合“十四五”规划，尽快搭建楚雄州国土空间规划架构体系，按上级要求完成州县级国土空间总体规划编制工作。

四、办理意见建议

州级国土空间规划是落实省级国土空间规划约束性指标和刚性管控要求的具体体现，要科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界并严格管控；县级空间规划，是对上级国土空间规划要求的细化落实，要将州级规划确定的各项约束性指标和刚性管控要求落到具体地块。州县国土空间规划作为落实国家、省级规划战略部署的关键节点，既要细化落实上位国土空间规划战略部署，也要谋划地方发展，明确本级国土空间开发利用、保护修复的具体安排，承担着“承上启下”作用，是国家意志和省级战略逐级落实的关键节点，是引导地方开发建设行为的重要指南，是助力新时期国土空间规划体系构建与实践探索的重要阵地。目前国家和省级国土空间规划成果尚未出台，州县级规划正在开展前期工作，区域国土空间布局相关指标尚未明确，此时编制《武定县、元谋县、永仁县沿金沙江区域协同发展规划》，区域内一些重要指标布局、发展定位、目标管控措施等难于细化。因此我们建议：待国土空间总体规划编制完成后，按国土空间规划编制“三类五级”规划体系，将《武定县、元谋县、永仁县沿金沙江区域协同发展规划》作为区域性规划，提请楚雄州国土空间规划委员会审议同意后按程序报批组织开展编制工作。

感谢您（们）对自然资源规划管理工作的关心和支持，希望您（们）多提宝贵意见。

楚雄州自然资源和规划局

2020年10月15日