关于州政协十一届三次会议第11030027号提案的答复

州政协经济和农村委员会：

您提出的《关于高质量推进楚雄州耕地占补平衡工作的提案》（第11030027号）交由楚雄州自然资源和规划局主办，现将提案办理有关情况回复如下：

一、办理工作开展情况

收到提案后，我局高度重视，一是成立提案办理领导小组。提案办理工作领导小组由局长任组长，分管领导任副组长，科室负责人为成员，统一组织领导和统筹协调提案办理工作，确保高质量办理提案。二是研究制定工作方案。制定了《关于高质量推进耕地占补平衡工作重点提案办理的工作方案》，明确目标任务、组织领导、职责分工、办理步骤及工作要求。楚雄州人民政府高度重视，将该提案作为重点提案，成立了由州政府分管领导为组长，相关副秘书长、州自然资源规划局、州农业农村、州林草局长为副组长，州农业农村、州林草、州财政、州水务、州川江公司分管领导为成员的重点提案办理工作领导小组，领导小组下设办公室在州自然资源规划局，从相关部门抽调人员负责提案办理工作。

二、关于提案内容的答复

（一）压实工作责任，坚持高位推动

1.提高认识。一是州委、州政府于2024年3月制定下发耕地保护“131”工作机制；4月召开全州耕地保护会议，张州长出席会议并讲话，会上州委、州政府与各县市党委、政府签订《2024年耕地保护目标责任书》，层层压实责任，确保各县市耕地数量只增不减。加大投入实施高标准农田建设和土地整治项目，逐步将永久基本农田建成高标准农田，配套和改善农田水利灌排设施，提高耕地质量，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严守耕地保护“黄线”“红线”。二是通过党组理论学习中心组学习、第一议题学习、干部职工例会学习等制度，深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护工作重要指示批示精神，树牢耕地保护“国之大者”。2024年度州自然资源规划局共召开党组会9次，党组理论学习中心学习5次，对耕地保护工作做专题辅导；分别在6月和7月举办的楚雄市大讲堂和全州乡村振兴等重点工作业务培训上由州自然资源规划局分管领导进行耕地保护和占补平衡相关知识专题辅导。

2.高位推动。州政府制定印发补充耕地三年攻坚实施方案，明确目标任务、各级各部门职责、利益分成、奖惩措施等内容。组建工作专班推动，做到资源、资金、平台、模式、收益、管护“六个统筹”，州川江公司作为投融资建管主体，与州自然资源规划局、各县市政府分别签订投资建设合同、共建共管协议，实施补充耕地项目。自2022年10月以来，共实施第一批项目182个，总投资13.28亿元，其中达到入库条件项目153个，已入库147个项目，产生耕地数量1250.39亩、水田17999.22亩、粮食产能213.89万公斤。

3.压实责任。制定印发《楚雄州补充耕地三年攻坚行动项目管理实施细则》，厘清并分解州级自然资源、林草、农业农村、水务、财政、发改、审计和川江公司在项目前期、立项审批、施工、验收、管护等各环节中的责任。将补充耕地三年攻坚行动纳入“大比拼”、自然资源“八个全面”重点督查、耕地保护和粮食安全目标责任制考核，压实责任。

4.充实力量。州耕地占补平衡工作专班原抽调的楚雄市、南华县自然资源局3名工作人员已在规定时间内清退回原单位，州水务局召回的1名工作人员未补充，现剩下州林草局2名人员、州农业农村局1人，共3人。

（二）强化规划引领，优化空间布局

5.锁定工作目标。一是恢复优质耕地。按照党中央改革完善后耕地占补平衡制度及省级配套政策，坚持“以恢复优质耕地为主、垦造耕地为辅”的原则，优先将25度以下、耕作条件好的已流向园地、林地等非耕地整改恢复为耕地。楚雄州2024年度各类占用耕地上限7.08万亩，按照省级统一安排于8月11日已将符合条件整改恢复的长稳耕地图斑入库用于农业产业结构调整、造林种树、种果种茶、设施农用地等占用耕地落实占补平衡；二是新垦造耕地。从已批准启用国家库、省级库共112.92万亩耕地后备资源中踏勘选取相对集中连片、有水源保障、耕作条件较好、不破坏生态环境的地块垦造耕地，编制项目可研、规划设计，已编制可研报告105个，预计产生耕地数量2.12万亩，待耕地后备资源中涉及林地使用政策明确后组织实施。

6.优化发展空间。州自然资源规划局、州林草局联合发文件，明确耕地、林地后备资源补充空间管控规则，将国家库、省级库耕地后备资源纳入州、县市两级国土空间总体规划，严格审核建设项目占用耕地后备资源，特别是15度以下相对集中连片的耕地后备资源。

7.发挥示范效应。选取2个试点项目，把耕地占补平衡补充耕地项目实施与城乡建设用地增减挂钩、农村人居环境整治、绿美乡村建设、农业产业化发展和高标准农田建设等工作有机结合起来，探索“村集体合作社+公司+农户”联营模式，努力破解农业生产成本高、风险大、收益低没人种地的困境，实施深层次推进乡村振兴，充分拓展耕地占补平衡补充耕地项目的示范效应。

（三）规范项目管理，提高入库质量

8.抓实抓好项目前期。严格执行实施细则，在项目踏勘选址时，各县市政府组织自然资源、农业农村、林草、水务、环境部门和乡镇政府、村（社区）、村小组人员及社会投资人、技术单位人员参与项目踏勘选址。召开群众代表会议认真听取群众意见建议，确保项目实施得到群众支持，确保设计与实际相符。

9.全力推进在建项目。制定出台项目管理实施细则，建立工作调度机制，各县市政府加强项目后期管理，确保项目按计划完工验收、按节令完成种植、指标按期报备入库。加快推进已入库项目的审计、清算等工作。到目前为止，补充耕地三年攻坚行动实施的153个具备入库条件的补充耕地项目已入库147个，同时在指标入库后拨付种植管护费，做好种植管护工作。

10.严格落实项目清单。推行任务清单，落实到具体地块；推行时限清单，将年度工作任务分解明确到节令、月份和日期；推行责任清单，形成责任闭环；推行问题清单，分析产生原因并提出问题、措施、责任、时限清单。

11.加强项目绩效管理。研究制定出台《楚雄州补充耕地项目绩效管理办法》，健全项目工程质量和资金管理的防控体系，规范项目管理，确保工程质量、施工、资金等安全。

（四）构建工作机制，形成工作合力

12.构建共同责任机制。制定印发补充耕地三年攻坚行动实施方案及细则、绩效管理办法，签订投资建设合同、共建共管协议等，构建耕地占补平衡项目从选址、可研、设计、审查、立项、验收、入库、指标交易、收益分配、奖励、种植管护等共同责任机制，形成责任闭环，确保有人管有人落实。 

13.健全开发合作利益共享机制。制定出台项目管理实施细则，深入研究补充耕地项目推进实施中涉及的利益分配问题，进一步明确种植管护费、土地流转费、乡镇奖补、业主管理费，以及低效土地地上附着损毁适当经济补偿政策等事项，提高各方工作积极性。加大与各银行、金融机构的沟通协调，确保项目资金投入到位，三年攻坚行动以来通过融资已投入项目资金13.28亿元，确保项目顺利实施。8月份，除永仁、武定县外其他8个县市已将滇中引水二期建设项目占用水田、粮食产能指标卖给滇中引水指挥部，交易金额1.24亿元，实现了第一批指标变现收益。

14.建立遏制耕地撂荒工作机制。今年以来，全州10县市对具备复耕复种条件的撂荒耕地组织开展复耕复种，目前已复耕804.04亩基础上，其余耕地计划在年内组织完成复耕复种。州农业农村局根据5月16日“农事直通”APP更新后下发的图斑，目前全州还有2885亩撂荒地需要复耕复种，省农业农村厅已按照需要复耕的面积每亩安排100元经费。

感谢您对自然资源和规划工作的关心支持。

 2024年8月20日