解读《楚雄州地震应急预案》

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，全面对接国家、云南省最新地震应急预案及抗震救灾工作要求，立足我州震情形势与应急指挥实际，进一步健全全州地震应急响应体系、规范灾害处置流程、提升快速反应与协同救援能力，切实保障人民群众生命财产安全，筑牢经济社会高质量发展安全屏障，根据省抗震办工作部署，近日，《楚雄州地震应急预案》（以下简称《预案》）完成修订并正式印发。现就其主要内容和修订要点解读如下。

一、起草背景

2025年10月11日，国务院办公厅印发《国家地震应急预案》（国办函〔2025〕102号）；同年12月31日，省政府办公厅印发《云南省地震应急预案》（云政办发〔2025〕59号）。新修订的国家、省级预案在启动标准、指挥体系、响应措施、处置流程、工作要求及编制体例等方面均作出重大调整。我州2023年3月7日印发的《楚雄州地震应急预案》（楚政办通〔2023〕15号）已不适应上位预案规定要求，亟须修订完善。

二、起草过程

2026年2月，我局组织专班系统研读国家、省级及兄弟地区预案，明确修订原则、制定工作方案，正式启动修订工作；2月下旬形成初稿，完成局内及州地震局内部征求意见。3月19日，吸纳内部意见完成大幅修改，形成征求意见稿。3月31日，向各县市、州级相关部门及社会公众公开征求意见。4月13日，汇总吸纳各方意见，形成专家评审稿。4月24日，通过行业专家评审，并按评审意见补充完善。经过6轮修改，最终形成《楚雄州地震应急预案（报审稿）》。

三、修订后预案基本框架

预案共设9个部分（正文+附件），体系更加完整、权责更加清晰。

（一）总则。明确总体要求、工作原则、编制依据、适用范围及地震灾害分级。

（二）组织指挥体系。规范州、县市、基层三级抗震救灾指挥机构设置及职责调整。

（三）分级应对。确立应对原则与分级响应机制。

（四）应急处置。细化信息报送、先期处置、响应行动、级别调整及响应终止流程。

（五）恢复重建。明确灾害评估、过渡安置、重建规划编制与实施要求。

（六）其他地震事件处置。涵盖毗邻波及、异地地震、备震、有感地震及谣传事件处置。

（七）应急准备。从预案管理、监测预报、宣传演练、队伍建设、物资储备等11个方面强化保障。

（八）附则。规定责任奖惩、术语界定、预案解释及实施时间。

附件。细化州前方联合指挥部、后方指挥部工作组组成及职责清单。

四、修订的主要内容

（一）优化组织指挥体系。特别重大、重大、较大地震发生后，州抗震救灾指挥部自动平急转换为州级应急指挥机构，分设前方联合指挥部（16个工作组）、后方指挥部（3个工作组）；由州长任总指挥，分管地震工作副州长任前方指挥长，常务副州长任后方指挥长。按省抗震办要求，灾区县市政府纳入前方联合指挥部，实行州县一体扁平化指挥，提升响应效率。

（二）调整成员单位组成。对标省级预案，在保留我州原有成员单位的基础上，增加了州委社会工作部、州委台办、省地震局楚雄地震监测中心站、楚雄消防救援机动大队、电信楚雄分公司、移动楚雄分公司、联通楚雄州分公司、铁塔楚雄州分公司8家成员单位，减少了省滇中引水建管局楚雄分局1家成员单位。调整后共52家成员单位，力量配置更贴合实战。

（三）合理提高响应分级标准。根据国家地震灾害分级标准、可能造成的危害程度和影响范围等因素，综合考虑脱贫攻坚后，全州城乡建筑抗震能力提升实际，参考了近年来省内其他地区中强震例（如：2020年巧家5.0级地震4人死亡，2021年漾濞6.4级地震3人死亡、32人受伤，2025年洱源5.0级地震和2026年巧家5.1级地震无人员伤亡），全面优化响应阈值：州内发生6.5级及以上地震，启动一级响应，维持原预案震级；发生6.0—6.4级地震，启动二级响应，提高0.5个震级；发生5.5—5.9级地震，启动三级响应，提高0.5个震级；发生5.0—5.4级地震，启动四级响应，提高1个震级。分级调整更科学，重点聚焦重特大地震灾害的应急处置，避免低震级高响应。

（四）完善应急处置流程。衔接重特大地震“123”快速响应、“5618”紧急叫应叫醒机制及战备值班制度，细化响应启动节点、任务分工与闭环管理，全链条提升抢险救援质效。

（五）细化工作组职责。附件中精准明确前方、后方指挥部各工作组组成人员、核心职责、运行机制，权责边界清晰，确保指令直达、执行高效。

五、法制审查情况

2026年4月22日，云南聂宗林律师事务所审查认为：《楚雄州地震应急预案》合法合规，无违法违规内容，可按程序提请审议印发。

4月28日，我局政策法规和行政审批科合法性审查确认意见认为：此件符合《云南省规范性文件制定程序和监督管理规定》制定程序，内容合法，主体适格，建议批准实施。

六、征求意见、评审及印发情况

2026年3月31日，向县市抗震救灾指挥部、州级单位书面征求意见；截至4月13日，有5个县市、34家单位反馈21条意见，采纳/部分采纳11条。同步通过州应急局网站向社会公开征求意见，截至4月8日，未收到社会意见。

4月24日，由州自然资源规划局、州交通运输局、州住房城乡建设局、州水务局、州应急管理局、州地震局、楚勘院、二勘院等部门（单位）专家组成评审组，一致通过预案评审。

4月29日，经州人民政府同意，《楚雄州地震应急预案》正式印发。