解读《楚雄州深化“放管服”改革实施“六个一”专项行动工作方案》

近日，楚雄州人民政府办公室印发了《楚雄州深化“放管服”改革实施“六个一”专项行动工作方案》（楚政办通〔2018〕37号）（以下简称《工作方案》）。为了让各县市人民政府、州级各部门更好地理解、执行《工作方案》，进一步推动“放管服”改革向纵深拓展，着力解决企业开办程序繁、项目审批时限长、群众办事不便利等突出问题，现就《工作方案》作如下政策解读。

一、《工作方案》出台的背景

近期，中办、国办印发了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》《国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见》（国办发〔2018〕32号）、《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号），省人民政府印发了《云南省人民政府办公厅关于印发云南省深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案的通知》（云政办发〔2018〕34号）和《云南省人民政府关于取消和保留证明材料清单的决定》（云政发〔2018〕23号）等文件。州人民政府及时制定印发《工作方案》，是深入贯彻落实国务院和省政府决策部署的重要举措，也是保持楚雄州“放管服”改革全省领跑态势的必然要求。在州人民政府办公室的统筹安排下，州政务服务管理局、州委编办等部门在深入调研的基础上，起草了《工作方案（初稿）》，并先后2次修改完善，形成《工作方案》（征求意见稿）。通过广泛征求各县市人民政府、州级有关部门的意见建议，并由法律顾问及州政策研究和法制办进行合法、规范性审查，经州人民政府第34次常务会议讨论后，由州人民政府办公室审定印发。《工作方案》的印发实施，对楚雄州建设优质营商环境，打造政府核心竞争力，建设人民满意的服务型政府，推动“1133”战略实施，实现高质量跨越式发展具有重要意义。

二、《工作方案》主要内容

《工作方案》主要由工作目标、主要措施和工作要求三部分21条组成。条文上比省政府的实施方案多1条，主要是楚雄州增加了“推进不动产登记便利化”的内容。

（一）工作目标。结合楚雄州实际，提出用2年左右时间，通过深化“放管服”改革“六个一”行动的实施，进一步消除市场主体经营活动中的羁绊，破除生产要素合理流动与有效配置的障碍，优化政务服务供给，实现审批更简、监管更强、服务更优，打造全省最佳投资环境、最优创业环境、最好审批环境的目标定位。

（二）主要措施。围绕省政府“六个一”，楚雄州的措施：

1.推进商事制度改革，实施企业开办时间3天行动。通过深化“多证合一、一照一码”、先照后证和照后减证改革，将一般性企业开办环节压减为企业登记、公章刻制、发票申领3个环节。使全州一般性企业开办时间不超过3个工作日，并尽快进入经营状态。

2.深化投资审批制度改革，实现项目审批50天行动。对社会投资一般性建设项目，从申请核准（备案）到获取施工许可全流程，通过精简报件、归并环节、压缩时限，确保各环节的审批时间在现有基础上缩减一半以上，审批总时限不超过50个工作日。同时，要在提高企业生产运营便利度，规范发展中介服务市场，整合规范检验检测机构等方面着力，为项目加速落地、企业早日竣工投产提供保障。

3.加快“互联网+政务服务”，实施“一网办通”行动。通过推行行政审批标准化、推进“不见面审批”、推行就近申办和全州通办等模式，逐步实现政务信息共享共用、证明材料后台核验，确保政务服务“一网办通”。2018年底在线可办事项数达75%、2019年达到90%以上。

4.推动政务服务转型升级，实施“只进一扇门”行动。按照“三集中三到位”要求规范审批服务事项进驻各级政务服务中心，并通过推进“一颗印章管审批”全覆盖，全面推行集合审批，实行一个窗口集中办等方式，实现“大厅之外无审批”“中心之外无权力”。

5.提升政府服务水平，实施“最多跑一次”行动。群众和企业到政府部门办理行政审批和公共服务事项，在申请材料齐全、符合法定要求时，最多跑一次，简单事项和个人事项实行“一次就办好”。积极推行“一套资料、一个系统、一窗受理”机制，实现不动产交易从签订购房合同到取得不动产权证最多5个工作日完成，抵押登记1个工作日完成，并逐步探索从买房到入住“最多跑一次”。要求“一次就办好”事项比例2018年底前不少于各级政府政务服务事项的70%、2019年底前达90%以上。

6.加快“减证便民”改革，实施“凡是没有法律法规依据的证明一律取消”行动。以省政府公布的保留证明材料清单为基数，确保证明材料只减不增。加强个人、企业信息统一归集，建立全州人口、法人单位、自然资源和空间地理、电子证照、宏观经济等重点信息资源库，促进政务信息共享。

（三）有关要求。主要是三个方面，一是层层压实责任，进一步明确各项具体工作任务牵头部门、各县市人民政府的责任，并明确由州政府督查室、州政府推进职能转变协调领导小组办公室统筹负责全州“六个一”专项行动的实施。二是强化协同配合，明确了楚雄州“六个一”专项行动的5家牵头部门职责，并完善协调会、联席会等工作推进机制。三是加大督查评估，通过定期开展工作督查、委托第三方机构评估等多种措施，确保楚雄州“六个一”专项行动各项措施落实到位。同时，明确将督查和评估结果与各县市、州级各部门2018年、2019年综合绩效考核挂钩。

原文：楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州深化“放管服”改革实施“六个一”专项行动工作方案的通知