中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室印发《楚雄州全面推行林长制的实施方案》的通知

各县市党委和人民政府，州委各部委办局，州级国家机关各委办局，楚雄高新区，州级各人民团体：

《楚雄州全面推行林长制的实施方案》已经十届州委常委会第8次会议、十二届州人民政府常务会第124次会议审议通过，现予印发，请结合实际认真贯彻落实。

中共楚雄州委办公室

楚雄州人民政府办公室

2021年12月9日

（此件公开发布）

楚雄州全面推行林长制的实施方案

全面推行林长制是以习近平同志为核心的党中央站在民族永续、国家发展、民生福祉的战略高度作出的一项重大决策部署，是我国推进生态文明建设的重大制度安排。根据《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发〈关于全面推行林长制的实施意见〉的通知》（云厅字〔2021〕11号），为进一步压实全州各级党委、政府保护发展森林草原资源的主体责任，结合我州实际，制定以下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真践行习近平生态文明思想，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，根据党中央、国务院决策部署、省委省政府楚雄现场办公会精神及州委、州政府工作安排，按照山水林田湖草沙系统治理要求，坚持生态优先、保护为主，绿色发展、生态惠民，问题导向、因地制宜，在全州全面推行林长制，明确各级党政领导干部保护发展森林草原资源的主体责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，加快推进全国生态文明建设排头兵楚雄先行示范区和“滇中翡翠”建设，筑牢祖国西南生态安全屏障，助推我州乡村振兴。

（二）工作目标

到2021年底，全面建立州、县市、乡镇、村（社区）四级林长责任体系，实现全州林长制管理责任全覆盖。

到2025年，健全林长制绩效考核评价等相关制度体系，全面构建起责权明确、协调有序、保障有力、监管严格、运行高效的森林草原资源保护发展机制，林分结构进一步优化，森林质量、生态功能明显提升，优质生态产品供给能力和碳汇能力显著增强。全州森林覆盖率保持在70％以上，森林蓄积量达1．40亿立方米，草原综合植被盖度达87．5％，林业产业总产值达350亿元。

到2035年，林长制制度体系更加完善，绿色生态空间保持稳定，生态系统质量和功能效益显著提高，生物多样性更加丰富，森林质量显著提高，优质生态产品供给能力和碳汇能力持续增强，林草治理能力和治理水平全面提升。

二、全面建立林长制体系

（一）建立林长制领导小组

州、县市两级成立以党委、政府主要领导担任双组长，相关部门（单位）负责同志为成员的林长制领导小组，明确领导小组及各成员单位职责，形成高位推动、责任明确、部门协同、齐抓共管的林长制工作格局。（各县市党委、政府，州林草局牵头；州级各有关部门按照职责分工负责；2021年12月上旬完成）

（二）实行四级林长制

全州实行州、县市、乡镇、村（社区）四级林长制。州、县市、乡镇设立双总林长，分别由同级党委和政府主要负责同志担任；设立林长，分别由同级党委、政府有关负责同志担任。村（社区）设林长，由村级党组织主要负责同志担任；村组设专管员。州级林长名单及州级联系部门见附件1；总林长、林长和村组专管员职责见附件2。（各县市党委、政府，州林长制办公室牵头负责； 2021年12月底前完成）

（三）建立林长制工作机制

建立会议制度，负责协调解决森林草原保护修复管理中的重点难点问题。州林长制领导小组每年研究1－2次林长制推进工作；州林长制办公室协调领导小组各成员单位，按季度研究调度工作，并向领导小组报告。建立林长巡林制度，推动责任区域工作落实和问题整改。建立工作督察制度，全面督察林长制工作落实情况。建立林长工作述职评议制度，实现林长年度述职全覆盖，进一步推动各级林长履职尽责。建立信息公开制度，定期通报森林草原保护修复管理情况，及时跟踪林长制实施进展情况。（各县市党委、政府牵头，州林长制办公室负责；2022年5月底前完成）

（四）建立林长责任区域分级名录

各级林长责任区域按照行政区域划分，实现全覆盖。州级林长责任区域以县市为单位，县市级林长责任区域以乡镇为单位，乡镇级林长责任区域以村（社区）为单位，村级林长责任区域为本村（社区），村组专管员责任区域为本村小组。（州林草局牵头；各县市党委、政府负责组织落实； 2021年12月底前完成）

三、建立监督体系

（一）建立两级督察体系

全面建立州、县市两级督察体系。州级由州委副书记担任总督察，州人大常委会主任、州政协主席担任副总督察；各县市分别由党委副书记担任总督察，人大、政协主要负责同志担任副总督察。总督察、副总督察协助总林长对林长制实施情况和林长履职情况进行督察、督导。

制定州级人大、政协督察、督导工作细则，明确督察、督导时间、任务和要求，规范督察督导工作。县市人大、政协督察、督导工作细则由各县市根据实际明确。（各县市党委、政府，州林长制办公室牵头；州委办公室、州人大常委会办公室、州政府办公室、州政协办公室按照职责分工负责；2022年5月底前完成）

（二）建立社会参与监督体系

建立林长制信息发布平台，向社会公告各级林长名单，设置林长公示牌。探索推行林长制实施情况第三方评估，每年公布森林草原资源保护发展情况。加强生态文明宣传教育，营造推行林长制的良好舆论环境和社会氛围。（州林草局牵头；州发展改革委、州自然资源规划局、州生态环境局、州审计局按照职责分工负责；各县市党委、政府负责组织落实；长期坚持）

四、强化工作保障

（一）强化统筹谋划。各级党委、政府是推行林长制的责任主体，要对标林长制目标任务，树立“一盘棋”思想，精心统筹谋划，制定施工图，列出时间表，拿出务实管用的具体措施，确保全面推行林长制工作整体部署、一体推进。（各县市党委、政府，州林长制办公室牵头；州级有关部门按照职责分工负责）

（二）强化经费保障。视各级财力情况，将林长制工作专项经费纳入同级财政预算，重点保障林长制智慧管理平台建设、林长公示牌制作安装、林草资源监测、规划编制、突出问题整治及技术服务等必要的工作经费。积极引导金融机构及社会资本参与，建立长效、稳定的森林草原保护修复管理投入机制。（州财政局牵头；州林草局、楚雄银保监分局按照职责分工负责；各县市党委、政府负责组织落实；长期坚持）

（三）强化责任考核。根据省级林长制责任考核办法，制定考核评价办法。针对不同责任区域，将森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、湿地保护率、森林草原防灭火、破坏森林资源案件、造林种草任务、重大项目、产业发展、林草产值等作为考评指标，实行差异化绩效评价考核，客观评价各级林长履职实绩，考核结果作为各级党政领导干部考核评价和自然资源资产离任（任中）审计的重要依据。县级及以上党委、政府负责组织对下级党委、政府落实林长制情况进行考核。上级林长负责组织对相应责任区域下级林长进行考核。坚持正面激励与反向约束相结合，按规定对成绩突出的林长及党委、政府进行表扬奖励，对失职失责的严肃问责。落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制，对造成森林草原资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任。各县市党委、政府要在每年1月10日前将上年度贯彻落实林长制情况报告州委、州政府。（各县市党委、政府，州委考评办、州委组织部、州审计局、州林长制领导小组办公室牵头；州级林长制领导小组成员单位按照职责分工负责；长期坚持）

（四）强化宣传引导。充分利用各类媒体，加大林长制宣传力度，强化政策解读，加强生态文明宣传教育和舆论引导，增强全社会参与生态环境保护的意识，让尊重自然、爱护自然、人与自然和谐共生的价值观念成为社会共识，努力营造“滇中翡翠”建设的良好氛围。（州生态环境局、州林草局牵头；州委宣传部、州自然资源规划局、州农业农村局、州水务局按照职责分工负责；各县市党委、政府负责组织落实；长期坚持）

附件：

1．州级林长名单

2．楚雄州总林长、林长及村组专管员工作职责

3．楚雄州全面推行林长制重点任务清单