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索引号:115323000151673132-/2022-08130012 公开目录:政府文件 发布机构:楚雄州人民政府办公室
主题词: 发布日期:2022-08-13 15:05:17 文  号:楚政办函〔2022〕41号
标 题:
楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州加快旅游恢复发展助推三产提速增效工作方案的通知
成文日期:2022-08-12 08:00:00

楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州加快旅游恢复发展助推三产提速增效工作方案的通知


各县市人民政府,州直有关部门,楚雄高新区管委会:

经州人民政府同意,现将《楚雄州加快旅游恢复发展助推三产提速增效工作方案》印发给你们,请认真遵照执行。

2022年8月12日

(此件公开发布)

楚雄州加快旅游恢复发展助推三产提速增效工作方案

为进一步深挖文化和旅游资源优势,突出地域特色,推动旅游业多业态融合,激活旅游消费,加快旅游恢复发展促进第三产业提速增效,制定本工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神以及省第十一次党代会、州第十次党代会精神,贯彻新发展理念,紧紧抓住国家大力发展文化旅游产业和云南建设文化和旅游“双强省”目标,坚持“国际化、高端化、特色化、智慧化”发展方向,深度挖掘楚雄独树一帜的文化和旅游核心资源优势,按照全域旅游理念,加快推进大滇西旅游环线重要集散中心和“四大走廊”建设,培育文旅新业态,打造精品品牌,培育壮大市场主体,提升旅游服务能力和管理服务水平,不断增强楚雄旅游核心竞争力和吸引力,打造大滇西旅游环线新亮点、文化和旅游产业发展新高地,实现从旅游过境地到旅游目的地转变,为推动第三产业提速增效奠定坚实基础。

二、工作目标

以做好疫情精准防控和加快推进旅游业恢复发展为目标,2022年下半年,进一步加强旅游统计工作,力争全州接待游客总人数和旅游总收入逐月恢复递增,到12月当月恢复至2019年同期水平;实现全年接待游客总人数和旅游总收入恢复到2019年同期的85%以上,实现旅游文化产业增加值增速达12%;抓实旅游业固定资产投资工作,全年完成省下达73.5亿元的目标任务,以旅游业的恢复发展助推第三产业提速增效。

三、主要任务

(一)加快推动项目建设

坚持“项目为王”,落实“构二破三”“调二提三”工作要求,着力破解“要素保障、投融资和政府资源配置”难题,以项目建设推动产业发展。进一步做实“35102”项目策划和前期工作,高质量储备重大项目。加快推动全州重点文旅项目建设,按照《楚雄州侏罗纪文化旅游产业园建设工作方案》,全力推进侏罗纪文化旅游产业园和大滇西旅游环线重要集散中心建设;组建楚雄彝风文旅康养度假区建设工作专班,全力推进彝风文旅康养度假区项目建设;积极推动“四大走廊”建设,加快推进“元谋人”世界公园、禄丰罗茨温泉旅游度假区等23个州“四个一百”重点文旅项目建设,下半年完成投资4.81亿元;加快推进侏罗纪文化旅游产业园、黑井古镇、大姚三潭瀑布景区等20个重点文旅项目建设,下半年完成投资18.8亿元,为旅游业固定资产投资提供有力支撑。加大中央预算内投资和专项债券项目申报和资金争取力度,加快推动2022年3个中央预算内长征国家文化公园项目(楚雄段、姚安段、元谋段)项目开工建设;继续推进2021年4个专项债券项目(禄丰黑井古镇旅游基础设施建设、武定喜鹊窝温泉旅游度假区旅游基础设施建设、牟定县化佛山庆丰湖风景道建设、双柏县白竹山旅游度假区基础设施建设)项目实施,尽快形成投资实物量,确保达产见效。(责任单位:州文化和旅游局、州发展改革委、州财政局、州自然资源规划局、州生态环境局、州林草局、州统计局、州国有资本投资集团有限公司,各县市人民政府)

(二)积极培育新业态产品

深入推进融合发展,实施“旅游+”“+旅游”,积极培育旅游新业态,做特康养旅游,做深文旅融合,做活特色夜游。充分发挥楚雄文化旅游资源优势,积极培育新业态产品。依托楚雄州丰富的地热温泉资源、森林资源、中彝医药医疗、生物保健等资源优势,加快推进武定喜鹊窝温泉旅游度假区、禄丰罗茨温泉旅游度假区、楚雄紫溪山、双柏白竹山、永仁方山、中国彝医药文化产业园等建设,发展温泉康养、森林健康旅游、彝医药文化康养。充分发挥自然生态、历史文化和民族文化等方面的比较优势,结合旅游营地、旅游景区、乡村振兴的建设发展,加大对博物馆、科技馆、文化馆、图书馆、非遗展示馆等的利用,发展生态旅游、乡村旅游、研学旅游、体育旅游、红色旅游和科普体验旅游等。积极发展夜间游、微度假和城市周边游等旅游新业态。年内每个县市建成2个至3个新业态产品,打造1条以上新业态精品旅游线路。(责任单位:州文化和旅游局、州委党史研究室、州发展改革委、州教育体育局、州科技局、州财政局、州农业农村局、州水务局、州卫生健康委、州乡村振兴局,各县市人民政府)

(三)打造文旅精品品牌

加快推进景区创建和品质提升。对标国家高A级旅游景区标准,突出“美丽”和“高品质”2个核心,把握“内涵、品质、服务”3个关键,加大高A级景区创建力度和老景区改造提升力度。加快推进禄丰世界恐龙谷创建国家5A级景区;力争禄丰黑井古镇、十月太阳历文化园年内创建为4A级景区,持续推进永仁方山、双柏查姆湖、禄丰金山古镇景区创建4A级景区工作;力争创建元谋县红军横渡金沙江龙街渡口景区、牟定茅州古镇、姚安百果园等5个以上3A级景区。提升姚安光禄古镇、彝人古镇、大姚石羊古镇、黑井古镇等老景区,完善基础设施和服务设施,深挖文化内涵,丰富业态产品,提升景区品质。推动乡村旅游高质量发展,加快推进楚雄紫溪彝村、小伍排村、双柏查姆古村、南华咪依噜风情谷、永仁诸葛营村及外普拉村、禄丰竹溪村、九渡村等乡村旅游精品建设,力争建成10个以上乡村旅游示范点。推动非物质文化遗产展示场所、博物馆、图书馆、演出场所、考古遗址、历史文化遗址遗迹等文化场所完善服务配套,突出旅游功能,创新开发模式,新创建一批文化场馆类和遗址遗迹类A级旅游景区。推动文旅深度融合发展,力争创建一批全域旅游示范区、夜间文化和旅游消费集聚区、旅游休闲街区;持续推进禄丰罗茨温泉、“元谋人”世界公园创建省级旅游度假区工作。(责任单位:州文化和旅游局、州委党史研究室、州发展改革委、州农业农村局、州乡村振兴局,各县市人民政府)

(四)提升旅游服务能力

围绕“吃住行游购娱”旅游要素,在“量”和“质”培育上有显著提升。提升旅游餐饮服务设施,开发以楚雄地方名特食品、彝族菜肴、风味小吃等为主的特色餐饮文化,加快培育具有楚雄特色的“野生菌宴”“核桃宴”“武定壮鸡”“元谋凉鸡”等旅游特色餐饮,年内评定30家特色旅游餐饮名店,力争形成“一县一席宴”“一镇一名菜”的楚雄旅游美食立体地标。加快酒店住宿业发展,积极引进国际国内知名品牌和培育本土品牌,力争年内启动1家五星级旅游饭店建设,评定1家四星级旅游饭店,建成1家省级半山酒店、1个至2个高品质酒店,建设等级旅游民宿10家。每个县市谋划储备1个以上高品质酒店。建设“四大走廊”交通基础网络,加快推进广通至黑井、大姚至石羊、化佛山—庆丰湖等旅游公路建设,有效解决旅游交通“最后一公里”末端衔接问题。结合高速公路和乡村公路建设,打造1个—2个景区型的高速公路服务区,建设一批小而精、特而亮、智而慧的观景平台、旅游厕所、休息站点、停车场等旅游公共服务设施。加大旅游商品研发,推动文化资源活化利用和产业转化,重点培育以“民族刺绣”“恐龙IP”“绿孔雀IP”为代表,富有创意、竞争力强、具有楚雄特色的文创伴手礼及文创品牌。提升打造一批“老字号”“老品牌”,推动一批品质优良的特色旅游商品进景区、进酒店、进服务区,鼓励培育一批诚信指数高、信誉优良的特色旅游商品经营店(点),实施“七彩云南、乐购好礼”计划,与全省同步建设“乐购好礼”体验馆和平价超市。提高游客的游玩体验性与参与度,丰富游乐体验项目,鼓励景区因地制宜发展中小型的主题性、巡游类旅游演艺产品。大力发展新兴的参与式、体验式、沉浸式仿实景演艺、庭院演艺和“云演播”“云演艺”等线上演艺,满足游客多元化的旅游需求。(责任单位:州文化和旅游局、州发展改革委、州教育体育局、州科技局、州财政局、州交通运输局、州农业农村局、州商务局、州卫生健康委、州市场监管局、州乡村振兴局,各县市人民政府)

(五)优化管理服务环境

持续推进楚雄州文化(旅游)大数据中心建设,完成平台搭建和一部手机游云南数据接入、旅游大数据接入、智慧消防平台接入、“图书馆、文化馆总分馆制”“公共文化云”等数据接入,充分发挥大数据中心管理服务功能。继续开展旅游市场秩序整治,严格落实“22条措施”和旅游从业人员“八不准”规定,强化旅游投诉处置、“30天无理由退货”、诚信评价、旅游团队和车辆运行、舆情处置、市场监管执法等功能运用,实施动态监管。完善线上线下企业诚信评价机制。坚决贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,扎实开展节假日文旅行业安全生产及文旅市场综合检查、疫情防控工作,建立健全预测、预警、预报、预防的工作机制,推进景区“限量、预约、错峰”常态化,统筹旅游市场恢复与疫情防控工作,确保全州文旅行业安全稳定。强化文旅行业教育培训,提高从业人员综合素质,提升接待服务水平,为游客提供全方位、多角度的旅游服务。(责任单位:州文化和旅游局、州工业和信息化局、州公安局、州应急局、州市场监管局,各县市人民政府)

(六)强化招商宣传推介

紧紧围绕“35102”项目和大滇西旅游环线重要集散中心及“四大走廊”重大项目建设,制定精细的招商引资“时间表”“路线图”“施工图”,认真落实“一把手招商”要求,“走出去、请进来”,精准招商,下半年开展3次招商活动,招强引大,招才引智。优化营商环境,为招商落地项目提供全过程“保姆式”服务,力求招商项目落地见效。加大“世界恐龙之乡、东方人类故乡、世界野生菌王国、中国绿孔雀之乡”4张世界级名片宣传推介力度,高水平策划打造“四大走廊”、恐龙IP和绿孔雀IP,合力打造“遇见楚雄”品牌。建立“国内国际、线上与线下、传统媒体与新媒体相互融合”的宣传推广工作机制,形成省、州、县市、景区(企业)联动,各级各部门齐抓共管的宣传推广新体系。做好“遇见楚雄”宣传周直播活动,做好旅游宣传歌曲和旅游宣传LOGO的推广和设计工作。继续与云南广播电视台《大口马牙》栏目开展系列节目拍摄录制工作,保持传统媒体的宣传效果。打造楚雄文旅融媒体矩阵,持续做好改版升级后的“红火楚雄 文旅资讯”微信公众号、“四大走廊”电子视听平台和资讯网的运营维护工作。加强区域合作与交流,加强与昆明、玉溪、大理、曲靖、攀枝花等周边地区的交流与合作,深层次融入滇西黄金旅游线。加强与四川攀西经济区、滇西、滇南区域合作,深化发展长三角、珠三角市场,有针对性地开展宣传推广活动。深化与上海嘉定、河南焦作、浙江金华、福建莆田、安徽安庆等友好城市之间的交流合作,继续开展好沪滇合作交流,抓实嘉定区干部疗休养工作,深化两地合作成果。举办好滇川国家风景道旅游推广联盟协作会议,联合自贡、常州、西峡等地打造恐龙联盟。各县市要在机场投放广告,借助高铁、高速公路等路网体系,提升楚雄的影响力和美誉度。(责任单位:州委宣传部、州文化和旅游局、州广电局、州投资促进局,各县市人民政府)

(七)培育文旅市场主体

支持涉文、涉旅大型国企和有实力的民企依托行业资源优势,优化资产结构,扩大投资规模,实现全产业链投资运营,打造具有较强整合能力的大型文旅企业集团。支持有实力的文旅要素企业创新经营模式,增强技术创新能力,培育竞争优势明显的文旅骨干企业。大力开展文旅市场主体倍增行动,着力培育一批规模以上文旅企业,培育一批生态、康养、体育、研学、演艺、文创、智慧旅游等新业态企业,培育一批特色小微文旅企业。2022年下半年力争培育规模(限额)以上涉旅企业35家,培育生态、康养、体育、研学、演艺、文创、智慧旅游等新业态企业6家,新增特色小微企业82家;对达到要求经认定后按照有关政策给予相应扶持。(责任单位:州文化和旅游局、州发展改革委、州工业和信息化局、州教育体育局、州科技局、州财政局、州商务局、州卫生健康委、州市场监管局、州投资促进局,各县市人民政府)

(八)激发文化旅游消费

严格落实带薪休假制度,鼓励职工开展州内旅游。各县市要根据当地的资源禀赋和区域特色,整合景区景点、民族文化、非物质文化遗产、红色资源、乡村沉浸体验、民宿客栈、高端酒店、旅游商品等优质文旅资源,针对疗休养群体的不同需求精心设计和推出相应疗休养产品线路,尽可能满足疗休养不同群体需求。积极发展新一代文化和旅游消费模式,推动文化和旅游从观光型向体验型转变,更好满足游客多元消费需求。持续推出民族歌舞展演、美食体验、篝火晚会等活动,完善公共服务,提升办节办会水平,丰富业态激发旅游市场新活力。支持社会资本开发沉浸式演艺、非遗展示、赛事活动等产品,配套高端住宿、餐饮、娱乐等服务,增加美食、手工艺、酒吧、演艺等业态,延长产业链,提升综合收入。鼓励各地推出景区门票优惠政策,鼓励文旅企业制定吸引游客的优惠政策,带动云南本地人走进楚雄。持续激发金融助力文旅消费,优惠措施要涉及“吃、住、行、游、购、娱、油”七大方面,内容覆盖线上线下。持续推出“云南人游楚雄”“楚雄人游云南”系列产品和线路,针对高考、中考考生推出门票减免、优惠套票等政策,通过“惠”游楚雄激发文旅消费活力,加快旅游市场复苏,推动第三产业提速增效。(责任单位:州总工会、州文化和旅游局、州发展改革委、州教育体育局、州财政局、州金融办、州商务局、州市场监管局、州投资促进局,各县市人民政府)

四、保障措施

(一)强化组织领导。各级党委、政府主要领导是推动工作落实的第一责任人,要切实提高政治站位,进一步深化对旅游恢复发展助推三产提速增效的重要性、紧迫性和艰巨性的认识,形成“一把手抓”“抓一把手”的领导机制。要在州旅游文化产业发展暨“四大走廊”建设领导小组的统筹协调下,认真履职尽责、密切协调配合。(责任单位:州文化和旅游局,各县市人民政府)

(二)强化责任落实。各县市、有关部门要结合各自工作职能职责,围绕下半年工作目标任务,进一步强化重大项目领导领衔专班推进机制、州县市联动协调推进机制,认真落实一线工作法、项目工作法和典型引路法,紧扣下半年目标任务,制定工作方案,细化工作措施,明确工作时限,强化担当作为,具体抓、深入抓、务实抓、精准抓、有效抓,确保下半年各项目标任务的圆满完成。(责任单位:州文化和旅游局、州级有关部门,各县市人民政府)

(三)强化政策落实。全面落实好国家、省、州支持稳增长、纾困和恢复发展的各项政策措施,尽快出台《楚雄州支持旅游业加快恢复发展的若干政策措施》,加大政策的宣传和贯彻落实力度,确保政策有效传达至市场主体,有效支持文旅企业纾困发展,加快推进文旅行业恢复发展和旅游经济稳增长。新增建设用地指标优先向效益好的重大文旅项目和重点区域倾斜,全力保障项目用地需求。集中资源,财政资金向重大项目倾斜,加大信贷投放。引导项目合理选址,引导产业集中发展,分期分批供地。积极向上申报项目,力争将一批好项目、大项目纳入省统筹。(责任单位:州文化和旅游局、州级有关部门,各县市人民政府)

(四)强化督导检查。各县市要把工作任务完成情况纳入年度部门工作考核内容,强化对考核结果的运用。州旅游文化产业发展暨“四大走廊”建设领导小组要建立健全监督考核评估体制机制,对标对表,强化督导检查,及时通报各部门和各县市工作推进情况。(责任单位:州文化和旅游局、州级有关部门,各县市人民政府)

图解:图解《楚雄州加快旅游恢复发展助推三产提速增效工作方案的通知》