解读《楚雄州政务信息化项目管理办法（试行）》

《楚雄州政务信息化项目管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）已经2025年4月18日第十三届州人民政府第69次常务会议审议通过，以楚政通〔2025〕号文件印发，自印发之日起施行。为更好地理解和实施《管理办法》，作以下解读。

一、出台背景

为贯彻落实《国家政务信息化项目建设管理办法》（国办发〔2019〕57号）和《云南省省级政务信息化项目管理办法》（云政办发〔2024〕21号）文件精神，解决楚雄州政务信息化项目存在的统筹规划不足、资金使用效率不高、数据共享不畅等问题，规范州内各级政务信息化项目管理流程，提高财政资金使用绩效，推动政务信息化建设标准化、集约化，实现数据资源汇聚治理、流通共享和开发利用，编制印发《管理办法》。

二、主要内容

《管理办法》分为总则、统筹规划、项目申报与审批、项目采购与实施、项目验收与监督、已建项目运维经费管理、附则共七章三十八条组成。主要内容如下：

（一）总则。明确适用范围，覆盖州内各级财政资金及自有资金实施的政务信息化项目。分类管理：按执行方式分为建设类和服务类项目；按业务性质分为公共类（共建共享）和专业类项目。明确职责分工：各级发展改革委（局）（数据局）负责本级政务信息化建设的统筹规划、立项批复、技术评审和资源分配；各部门负责本单位、本行业政务信息化项目的申报、实施、验收及运维管理；财政部门负责审核安排预算，监督资金使用；网信、公安、机要保密等部门负责审查网络安全、网络数据安全等；审计部门依法开展审计监督。

（二）统筹规划。强化规划引领，州发展改革委（州数据局）统筹编制建设规划并动态调整。实行“集中申报+增补申报”机制，建立项目储备库，实行两年滚动管理，未纳入年度拟实施的项目原则上不予以安排资金，严控“未批先建”。推动系统整合，新建系统应依托公共平台集约建设，旧系统逐步迁移对接“数智楚雄”城市大脑，实现数据共享。跨层级跨部门共建共享的政务信息化项目，统一向州发展改革委（州数据局）申报立项。为处置突发事件、应对紧急情况的项目，经州发展改革委（州数据局）报州政府分管领导同意后，可先建设再补齐项目审批手续。

（三）项目申报与审批。政务信息化项目重点支持“一网通办”、系统整合、跨部门共建共享、国产化适配、提升网络信息安全及密码应用等项目。设置“十项不予审批”情形，严控重复投资、未落实数据共享要求、系统整合不到位、绩效评估不合格且未完成整改、存在安全隐患等项目。预算金额50万元（含）以上建设类（需纳入提级论证审核通过清单）、20万元（含）以上服务类项目，需经技术评审和立项审批。

项目立项流程为：1.方案编制。建设单位组织方案编制，内部论证后提交州发展改革委（州数据局）申请立项。2.立项初审。州发展改革委（州数据局）组织对项目建设的必要性和紧迫性、合理性、项目申报材料的完整性进行审核。3.组织评审。州发展改革委（州数据局）邀请专家对项目技术、内容、安全、预算等方面展开评审，出具专家评审意见。4.报批立项。州发展改革委（州数据局）综合专家评审意见出具项目立项批复，完成立项。

（四）项目采购与实施。建设单位按照《财政部关于印发〈政务信息系统政府采购管理暂行办法〉的通知》（财库〔2017〕210号）等政府采购相关规定实施采购，将采购方案报州发展改革委（州数据局）报备。采购合同签订后，须将项目采购文件与合同报本级发展改革委（局）（数据局）备案。项目实施过程中出现重大需求变更的，应据情况向本级发展改革委（局）（数据局）报备或申请审批：在未增加项目投资的情况下，变更规模≤10%，向本级发展改革委（局）（数据局）报备，变更规模＞10%，应向本级发展改革委（局）（数据局）申请审批。

（五）项目验收与监督。项目建设单位在项目建成并试运行期满后组织验收，对项目公共基础设施集约化、系统功能、数据安全、数据共享、安全等级保护、密码应用等情况进行审查，出具验收结论意见，将验收报告等材料报本级发展改革委（局）（数据局）备案。项目建成后，由项目建设单位负责运行维护管理，各级发展改革委（局）（数据局）及相关部门按照职责分工，对资金使用、密码应用、网络安全、数据安全等情况实施监督管理。项目运行期间，项目建设单位按年度对项目绩效目标执行情况进行自评，并报送州财政局和州发展改革委（州数据局）。州财政局和州发展改革委（州数据局）结合项目实际分阶段开展重点绩效评价工作，对信息化项目存在的问题提出整改意见，并将评价和整改结果作为下一年度预算安排建议。

（六）已建项目运维经费管理。已建项目运维经费实行年度集中申报管理，由使用部门于每年6月30日之前向本级发展改革委（局）（数据局）提出下一年度运维经费申请。申请报告内容包括：项目基本情况（系统名称、项目实施单位、项目建设周期、项目投资）、系统使用情况、建设资金和上一年度运维经费使用情况、运行成效、存在的问题、下步改进措施及意见建议、运维服务采购方案。各级发展改革委（局）（数据局）对运维经费申请报告进行研究论证，编制下一年度项目运维计划，纳入项目库统一管理，未纳入运维计划项目库的项目，一律不安排经费预算。连续结转两年未使用的项目运维经费，一律缴回各级财政，项目净结余资金应及时缴回各级财政，并向本级发展改革委（局）（数据局）备案。

（七）附则。涉密项目按照有关保密规定执行。管理办法施行前已签订合同且在合同履行期内的项目、各单位建设采购办公电脑等日常办公软硬件等情形不适用本办法。本办法由州发展改革委（州数据局）负责解释，自印发之日起施行。

相关文件

楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州政务信息化项目管理办法（试行）的通知