3 、开发和建设以“元谋人”为重点的历史文化旅游项目。以元谋土林、元谋人陈列馆为依托，提升文化含量，把“元谋人”打造成世界知名的旅游品牌，带动全州历史文化旅游发展。正确处理保护文化遗产与旅游开发的关系、改善民居生活的协调发展，使旅游业的开发注重文化遗产的继承和发展，注重人文生态的保护，形成古镇的保护意识。加大禄丰黑井、大姚石羊、姚安光禄三个历史文化名镇和炼象关历史文化名村的旅游开发力度，做好做强“盐文化”、“儒家文化”，形成新的“亮点”。大力发展以元谋县金沙江龙街渡景区为重点的“红色旅游产品”。
4 、改造提升以元谋土林、武定狮子山、楚雄紫溪山、永仁方山、禄丰五台山等为重点的生态旅游项目。在各个景区已形成一定规模的基础上，加强规划指导，加大资源配置力度，改造、提升旅游基础设施和接待设施，完善服务体系，积极拓展客源市场。大力开发生态旅游产品，培育和建设各种特色鲜明的生态旅游区，促进经济、社会和生态效益的协调。
5 、建设以天然药业、元谋冬早蔬菜生产为重点的工农业旅游项目。发挥楚雄天然药业研发、生产的规模优势，形成科技、工业旅游示范区；利用元谋冬早蔬菜、热带经济林果规模种植的优势，推出观光农业示范点。大力发展乡村旅游，鼓励发展“农家乐”，扩大城乡旅游交流，发挥旅游业在解决“三农”问题中的重要作用。
6 、开发和打造三条精品旅游线路。打造昆明 -- 禄丰 -- 楚雄线，主要以彝族文化、历史文化、生态观光、休闲娱乐之旅为主；打造昆明 -- 武定 -- 元谋 -- 永仁线，主要以生态观光、历史文化、休闲度假之旅为主；打造楚雄 -- 姚安 -- 大姚 -- 永仁线，主要以历史文化、彝族风情、生态观光之旅为主。加强与周边地区的区域旅游合作，形成与省内及四川相连接的大旅游线路网络。
7 、巩固和发展楚雄旅游住宿市场。充分发挥楚雄区位、交通优势以及旅游产品和酒店质优价廉的优势，不断提高服务水平和管理质量，加强行业联动，抓住昆明、大理、攀枝花市等重点客源市场游客聚散地的功能，加大宣传促销力度，招徕国内外游客到楚雄旅游住宿，提高我州宾馆酒店的经济效益，增加就业岗位。
8 、积极培育八项旅游节会赛事。在继续办好中国昆明国际文化旅游节楚雄分会场活动的基础上，对传统的楚雄彝族火把节、永仁赛装节、大姚插花节、禄丰恐龙文化节、武定狮子山牡丹花会、楚雄紫溪山樱桃节、牟定“三月会”、南华野生菌美食文化节等重大旅游节庆活动，有选择地进行市场策划，增强文化内涵，提升文化品位。
（三）楚雄州旅游业开发的重点支撑项目
1 、四个优选发展项目
（ 1 ）中国禄丰侏罗纪世界公园
旅游区总体规划控制面积 10 平方公里，规划面积 4 平方公里，核心面积为 1 平方公里，预计总投资 16 亿元。总体设想是利用安楚高速公路建成的机遇，通过高起点策划、高强度投入、高标准建设、高水平管理，力争通过 3-5 年的努力，把中国禄丰侏罗纪世界公园建设成为“中国一流，国际知名”的旅游精品，填补云南旅游娱乐项目的空白，成为云南乃至中国的旅游亮点和热点，牵动楚雄州旅游业的发展。加快主要景点和基础设施建设，早日建成开放。
（ 2 ）楚雄彝族文化旅游园
围绕把楚雄市打造成为“中国彝都”品牌的目标，建设楚雄彝族文化旅游园区，以彝族民居建筑为载体，以彝族文化为内涵，以项目群为支撑，加快完成中国彝族十月太阳历文化园二期工程、中国彝族文化大观园、彝人古镇、福塔公园的规划和包装，改造提升州博物馆，打造成为我州重要的文化旅游窗口。
（ 3 ）元谋土林
项目以人类的祖先—— 170 万年前的“元谋人”为品牌，以“人类发祥地、远古世界游”为主题，以元谋土林旅游区、元谋人陈列馆为依托，以与金沙江风光和元谋田园热带风光形成旅游网络，加大资金投入，提升和改造景区建设，配套和完善旅游要素功能，达到国家 4A 级旅游区。加大宣传促销，重点打造中国—元谋影视基地和中国—元谋摄影家协会基地 。
（ 4 ）武定狮子山
围绕“佛教文化、建文帝、牡丹园”三大主题，提升和改造景区建设，配套和完善旅游要素功能，加大旅游厕所、景区道路、环境整治、旅游商品开发等。加大宣传促销，办好“牡丹花会”，牡丹花系列产品开发；建设滇中优秀休闲娱乐度假地。重点建设子项目：狮子山滇中第一山庄、狮子山山水园林、中国精品牡丹园、武定城市新塑造等。
2 、十五个重点项目
（ 1 ）楚雄紫溪山
以“生态观光休闲度假地”为主题，推进景区经营权的转让，提升和改造景区建设，配套和完善旅游要素功能，达到国家 3A 级旅游区。利用紫溪山良好的生态环境、民族风情、区位优势开展红樱桃之旅、植物考察旅游、纯净绿色郊游之旅、山地赛车之旅、营盘山和板凳山彝族自然村，农家乐之旅；加大宣传促销，办好“樱桃节”、“马樱花节”，国际国内体育赛事；重点建设茶花园、紫溪山民族生态旅游园，做好第 21 届国际茶花大会的筹备工作，突出前期宣传效应。
（ 2 ）永仁方山
以“避暑世界、度假天堂；佛教圣地，原始森林之旅”为主题，推进景区经营权的转让，提升和改造现有旅游接待设施，加快景区（点）的开发建设，整顿市场秩序，优化环境。加大宣传促销力度，扩大攀枝花客源市场。重点建设子项目：诸葛营遗址、民俗文化广场、儿童游乐场、水上娱乐中心、游客中心等。
（ 3 ）禄丰黑井古镇
以“千年盐都，黑井古镇”为主题，保护恢复黑井古镇风貌，完善基础服务接待设施，加快景区（点）的开发，恢复古镇四周生态环境，整治 市场秩序，以周边景区形成旅游环线，加大宣传力度等。重点建设子项目：盐文化博物馆、板桥旅游生态村、盐浴健身房、沿河休闲路、“作坊文化”建设等。
（ 4 ）大姚石羊古镇
以儒家“孔文化”和“盐文化”旅游为主题，恢复建设石羊古镇。做好高质量的策划和完整的规划，加快景区（点）开发、基础设施和接待服务设施建设。
（ 5 ）姚安光禄古镇
以“历史文化宗教集萃之地，‘官’文化旅游，古镇观光”为主题， 围绕古寺和古镇文化开发，恢复古镇风貌；加大旅游基础和接待服务设施建设；整合资源，与周边田园风光旅游开发相结合，与南永线上的旅游景区形成网络；加大宣传促销，办好每年一度的“龙华会”。
（ 6 ）元谋金沙江龙街渡红色旅游区
以“金沙江漂流、热带自然风光游、红色旅游”为主题，对金沙江进行航道整治，开发金沙江漂流旅游，开通龙街渡 -- 皎平渡金沙江两岸自然风光之旅和红军长征巧渡金沙江遗址红色之旅，开辟沿江古驿道进行探险特种旅游。
（ 7 ）双柏鄂嘉古镇
以“神奇哀牢、美丽鄂嘉”为主题，整合资源，将山色、古镇、民族风情融为一体；重点打造“七月十五节”，提升景区知名度；包装项目，开展招商引资，加快景区建设；加强区域合作的力度，融入周边旅游区域开发。
（ 8 ）大姚咪依噜景区
以“生态观光探险度假、民族风情”为主题，抓住“南永公路二期工程”修建的机遇，加快规划编制、景点开发和基础设施的建设，打造为楚雄—南华—姚安—大姚—永仁旅游线上的重要景区。
（ 9 ）禄丰炼象关
以开发“历史文化遗迹”为主题，将其纳入中国禄丰侏罗纪世界公园的开发补充中，借助省加大开发建设旅游小镇的契机，抓紧编制规划、开发建设。
（ 10 ）牟定化佛山
以“佛教文化、自然生态、民族风情”为主题，加快规划的编制、景区通达条件的改善、景点开发和基础设施的建设。
（ 11 ）牟定左脚舞彝族文化园
以“左脚舞文化”为主题，依托化佛山景区，并与楚雄、元谋等旅游区形成旅游网络，开发建设集民族风情大观园、左脚舞歌舞表演园、雕刻工艺品展销园、民族饮食文化园、民族服饰、民族乐器为一体“左脚舞彝族文化园”。重点打造“牟定左脚舞民族文化旅游节”，提高知名度。
（ 12 ）姚安民族历史文化名府展示旅游区
以“历史文化、民族风情”为主题，以德丰寺为中心，结合“梅葛”文化园建设，打好名人牌，建设三馆一寺。重点建设旅游购物美食街、休闲娱乐一条街，着力打造国家级历史文化名府（城），展示梅葛文化艺术。
（ 13 ）大姚昙华山
以“自然风光、彝族风情”为主题，借助地震恢复重建的机遇，加快规划的编制、景点开发和基础设施的建设。
（ 14 ）南华毛板桥水库景区
以“水上娱乐、休闲度假”为主题，加快规划编制，对南泉寺、水库周围环境进行整治，进一步提升服务接待设施的功能和品质，加大宣传促销力度。
（ 15 ）南华鹦鹉山
“以彝族文化、度假娱乐、回归自然”为主题，加快规划编制、基础设施建设，加大宣传力度，扩大客源市场。
其余各县市确定重点旅游项目，要抓紧完成规划的编制和项目的前期工作，积极开展招商引资工作，多方筹集资金启动或完善景区的建设。
六、楚雄州旅游业发展配套基础设施
（一）交通
配合国家、省、州的投资重点，抓住发展机遇，结合我州“三纵四横”公路发展战略的实施，建设三条旅游交通干线。完善 A 级景区和热点地区内部旅游公路、人行游路、马道、安全通道的建设；规划和建设新开发景区内部交通体系；注重环境的保护和协调，在机动化条件不具备的旅游区，重点建立旅游慢行交通系统。各旅游城市和集散地利用各类巴士，逐步建立起多元化的城市交通体系；与交通建设相协调，在交通干线和旅游公路沿线建设集加油站、汽车旅馆、娱乐设施、特色餐饮点、特色工农业产品和旅游纪念品购物点、旅游厕所为一体的休息站。
（二）水、电、通信等
加强与水利、电力、通信等部门协调，统一规划，重点建设，加大对开发较早景区的提升改造，确保旅游景区水、电供应充足，通信网络覆盖旅游交通干线，旅游景区。
（三）其他工程
主要包括游客服务中心建设、旅游厕所工程、实施旅游信息化建设工程、实施旅游安全救援工程等。
——实施游客服务接待中心建设工程。构建以信息咨询、旅游预定、投诉受理、紧急救援等多功能、高质量的游客服务接待中心体系，为游客提供全面、优质的服务，从而提升楚雄旅游服务的质量和水平。建设楚雄、禄丰、武定、元谋、永仁等重点县（市）为主建设综合性、辐射本县和周边旅游区的游客服务接待中心； 2A 级以上的旅游区（点）都需建立游客服务接待站。
——实施旅游厕所建设工程。按照省的要求和我州旅游业发展的实际需要，积极引进新技术，加快全州主要旅游集散地、旅游城镇、旅游交通干线、旅游区（点）的旅游厕所建设改造，十一五期间，按照国家旅游厕所建设标准，新建、改造 30 座星级旅游厕所。
——实施旅游信息化建设工程。与省衔接建设州县旅游政务工作网、旅游行业管理网、旅游商务网、旅游资源信息库等，搭建信息平台，为政府部门、旅游企业、公众查询、招商引资、对外宣传及其它活动提供服务。
——实施旅游安全救援工程。建立州县“旅游安全救援指挥系统”；建立各有关部门和单位联合组成的“旅游安全救援中心”，具体负责组织实施旅游安全救援工作和旅游安全救援的善后处理等；建立以救援中心 110 、 119 、 120 、 96927 旅游投诉电话联动的“旅游安全救援报警系统”，负责接收和传递游客求救信息；对全州导游人员、酒店员工、景区（点）一线人员进行急救常识培训，建设一支训练有素的旅游基层应急救援队伍。
七、资金筹措方案
1 、政府投入
建设项目中，对于基础性、公益性、社会效益性的项目，主要由政府主导性投资完成。政府应在利用银行贷款和争取国债资金和其它建设资金上取得突破，加大切块资金的投入。
2 、市场机制投融资
其余大部分经营性项目均需按政府引导，市场为主和多渠道筹集，通过招商引资和银行贷款的方式进行建设。制定优惠政策，优化投资环境，按照“谁投资、谁受益”的原则，形成国家、集体、个人共同上的格局，吸引国有资金、社会资金投资旅游业。
八、楚雄州旅游业发展整体营销与促销策划
( 一）旅游宣传促销与市场开发工作思路
“十一五”我州旅游市场开发的工作思路是：认真贯彻落实州委、州政府加快旅游业发展的决定，突出“一彝三古”资源特点，贯彻“依托昆明、梯度推进、长短结合、滚动发展”的开发战略，坚持“创新旅游宣传促销机制、创新旅游宣传促销方式、创新旅游节会赛事组办方式”的方针，以国内市场为主，海外市场为辅，加大市场开发力度，使楚雄旅游溶入大昆明滇中国际旅游区和滇西、滇西北黄金旅游线。
（二）海外市场开发主要工作
1 、海外客源市场结构分析
楚雄州国际旅游业的客源结构按我国旅游统计，以香港同胞、澳门同胞、台湾同胞、外国人四类来划分，楚雄州国际客源的主体是外国人，占第一位；其次是台湾同胞、香港同胞、澳门同胞。按客源市场划分，我州海外旅游者可分为东南亚 ( 马来西亚、新加坡、泰国 ) 市场、港澳台市场、东北亚 ( 日韩 ) 市场、欧美市场。“十五”期间，东南亚市场是第一位，其次是港澳台市场、东北亚市场、欧美市场。
2 、海外旅游市场促销对策
“十一五”期间是我州旅游产品的成熟期和海外旅游市场开发的关键时期，楚雄彝族风情游、人类发祥地元谋之旅、恐龙之乡禄丰游应成为海外游客的旅游目的地。楚雄州海外旅游业的促销对策可归纳为：依托昆明市场，对东南亚、港澳台、日韩、欧美市场实行集中性营销。
（ 1 ）参与省旅游局组织的“云南团队”，对东南亚、港澳台、日韩、欧美市场开展调研，推介楚雄旅游产品，树立楚雄旅游形象。
（ 2 ）与云南、昆明、大理、丽江、攀枝花国际旅行社协作，逐步将其海外旅游团队线路延伸至楚雄旅游景区，争取尽可能地延长其逗留时间，创造更多的旅游外汇收入，使楚雄逐渐由过境旅游住宿市场成长为旅游目的地。
（ 3 ）积极培植州旅游总公司、紫溪旅行社、雄宝旅行社等旅游企业开展海外游客组团和地接业务，培植海外旅游市场。
（ 4 ）建立楚雄旅游信息网，充分利用网络开展海外旅游市场促销。
（三）国内旅游市场开发主要工作
1 、国内旅游市场分析
“十五”期间我州国内旅游蓬勃发展，以平均 10 ％的速度递增，形成来楚旅游比较成熟的三大旅游市场：一是节假日到楚雄州境内的游客，在州内的短程自助游，形成州内旅游市场：二是周边地区和城市的自驾车游客，包括昆明、大理、攀枝花、玉溪、曲靖等地游客，形成省内旅游市场；三是经由楚雄到大理、丽江、香格里拉、昆明等地的散客和旅游团队，在楚雄短暂停留，以休闲游览为主，包括我国沿海发达地区各省市和西南各省游客，形成国内旅游市场。
2 、国内旅游市场促销对策
“十一五”期间我州要充分利用丰富的资源优势和得天独厚的区位优势，加快旅游产业建设速度，把楚雄融入以昆明为中心的滇中国际旅游区和滇西、滇西北国际旅游区，成为更多国内外游客的旅游目的地。走国际旅游与国内旅游共同发展，以国内旅游为主，国际旅游为辅，以国内旅游促国际旅游之路，争取国内旅游再上新台阶，圆满实现接待国内旅游者 562.51 万人次，旅游收入 27.30 亿元的目标。
（ 1 ）国内旅游市场营销战略重点。坚持依托昆明的战略，积极开拓东北、华北、华东、珠江三角洲市场及成都、重庆、贵阳市场，大力开发昆明双休、黄金周自驾车短线度假市场，扩大攀枝花、大理、玉溪、曲靖等省内市场，大力培植州内的周末节庆度假旅游市场。
（ 2 ）与省内昆明、大理、丽江、香格里拉、攀枝花等旅游城市建立 互惠互利的合作关系，建立双向联合促销渠道，将各旅游城市的旅游线路 延伸到楚雄，保证客源持续稳定增长。
（ 3 ）积极推进旅行社开展地接业务，积极支持旅行社到州外、省外开展旅游促销，积极支持旅行社与省内外旅游企业合作开展业务。
（ 4 ）建立楚雄州旅游信息网络，充分利用网络技术进行宣传促销。
（ 5 ）实施昆明、攀枝花、安楚高速公路、 108 国道、南永公路楚雄旅游形象宣传工程，打造楚雄旅游形象，营造浓郁旅游氛围。
（ 6 ）实施楚雄旅游住宿市场工程、以彝人古镇为龙头的旅游商品市场工程、旅游美食市场工程、旅游娱乐市场工程，把楚雄建成滇中地区最大的旅游住宿、购物、美食、娱乐天堂之一。
九、楚雄州旅游业行业组织规划
（一）人力资源规划
1 、指导思想
坚持以邓小平旅游经济理论为指导，按照江泽民“三个代表”重要思想的要求，大力实施人才开发战略，积极探索新时期旅游人才开发的实现形式，以服从服务于旅游经济建设和旅游业发展为前提，以全面推进旅游队伍素质教育为主线，以市场为导向，把培养人才和用好人才作为促进旅游业发展的一项重大战略任务切实抓紧抓好，为实现旅游强州提供有力的人才保证和智力支持。
2 、工作目标
积极开展旅游行业全员培训、在岗培训，结合中心接待任务开展强化培训和专题培训，由州旅游培训中心组织的培训人数每年达到 500 — 800 人次，占主要旅游企业职工总人数的 10% 以上。由旅游企业自己组织的年在岗培训率达 80% 。
通过全行业的人才开发和全员教育培训工作，使旅游业从业人员队伍的整体素质在现有基础上提高一个层次，逐步提高持证上岗率，通过加强旅游人才开发的力度和大力培育旅游人才市场，逐步建立一套系统、高效的旅游教育人才开发体系和开发机制，最终达到参与国内竞争乃至国际竞争的要求，为实现旅游强州的目标提供人才保障。
3 、主要工作及规划
（ 1 ）提高旅游行政管理部门队伍的素质
各级旅游行政管理部门要大力加强队伍建设，把提高思想政治素质放在首位，重点抓好能力建设，尤其是要根据政府职能转变和市场经济的要求，加强制定旅游政策、依法行政、开拓旅游市场、开发旅游产品和研究行业管理等方面的能力建设，努力建立一支廉洁、勤政、务实、高效、创新的旅游行政管理部门队伍。
（ 2 ）提高旅游企业管理者队伍的素质
从过去抓“基础培训”转变为开展“提高培训”，以全面提高旅游企业管理者的综合素质和驾驭市场的能力；各旅游企业要采取多种形式加强各种适应性的短期培训，并根据企业发展的需要，选送有发展潜力的人员参加专业化、高层次的进修学习，切实加强后备人才的开发和培训；要积极创造条件为培养一支能够适应国际竞争需要的旅游企业管理者队伍提供良好的外部环境。
（ 3 ）提高导游员队伍的整体素质
大力加强对导游员队伍的政治思想、政策法规、服务意识、职业道德、导游技能的培训教育和导游工作实践的磨炼，严把准入关，坚持持证上岗；加大教育培训力度，建立政府、企业旅游教育培训体系和旅游教育培训基金；强化用人单位在人才教育培训中的主体地位，把人才教育培训纳入单位发展规划。
（ 4 ）加大培训旅游师资人才的力度
严把旅游教育师资入口关，吸纳有专业知识、有专业技能、有熟练实作经验的人才进入师资队伍，采取多种形式培养旅游骨干师资和紧缺专业师资；推进培训中心（旅游院校）的发展，提高旅游专职、兼职教师理论联系实际的能力，建立一支专职与兼职相结合的旅游教育培训师资队伍。
（ 5 ）培育发展旅游人才市场
积极推进旅游人才市场建设工作，发挥市场在旅游人才配置中的基础性作用，建立选拔任用人才的激励机制，建立旅游人才交流中心，促进全州旅游人才的合理流动。积极扶持旅游人才网站建设，加快推进全州旅游人才信息网络化进程。
（ 6 ）加大旅游教育培训资金投入
多渠道筹集资金，扶持开展各项培训。教育培训的费用形成政府补贴 30% ，企业出资 30% ，个人出资 40% 的格局，并力争企业及个人出资部分能够逐年增加。
（ 7 ）推动旅游教育培训形成新的格局
建立层层分级的培训体系，充分发挥旅游行政管理部门的培训管理作用；充分调动旅游行政管理部门、旅游培训中心、旅游院校、旅游行业协会和旅游企业等多方面参与人才培养与开发的积极性、主动性、创造性；拓展旅游人才开发的合作渠道，在条件允许的情况下，积极开展州外培训、省外培训乃至国外培训，形成大旅游教育的新格局。
4 、工作措施
坚持人才资源是旅游业可持续发展的根本保证的观念；坚持把素质开发放在旅游人才开发的首位；坚持树立“大旅游教育”和“人才市场”的观念；坚持改革创新，实现旅游人才开发的持续发展。
（二）旅游饭店规划
1 、坚持在发展中规范，在规范中发展。充分利用标准化的技术手段，把国家标准、省级标准和地方标准应用到各项工作中。在贯彻执行《中华人民共和国旅游饭店星级评定与划分》的基础上，出台《楚雄州旅游达标饭店管理办法》、《楚雄州旅游达标饭店从业人员管理办法》、《楚雄州星级饭店年检与复核管理办法》、《楚雄州旅游达标饭店经营管理和服务质量考核标准》等，加强对旅游饭店的管理。
2 、进一步建立、健全行业协会 , 充分发挥行业协会的作用 , 使行业协会成为企业交流的平台，实现在合作中竞争的良性互动，使行业自律成为自觉的行动。
3 、在产业布局上合理规划旅游要素，确保产业要素的质与量。既要考虑到发展较成熟的地区，又要考虑到发展相对成熟的地区和正在开发的地区。旅游饭店数量和床位数应与规划总游客数相适应，力争有高星级饭店和较高档次的酒店出现。旅游饭店和床位数应与总游客数相适应，力争星级饭店数量有所增加。
楚雄市作为楚雄州政治、经济、文化中心和滇西旅游黄金线上的“咽喉”要道 , 承担着接待过往旅游团队的重要任务，社会旅馆、个体旅馆成为旅游住宿业的主体，实施旅游住宿业全面行业管理的时机已经成熟。因此，发动企业积极性参与定点和创星。定点是普及、达标，创星是创优，利用《旅游饭店星级的划分及评定》这一国家标准，结合定点管理的方法，逐步把定点饭店纳入星级管理的轨道，不断提高服务质量，树立楚雄市优美环境、优良景区、优质服务的旅游集散地形象。
随着元谋县旅游业开发建设的不断推进，行业管理工作不断成熟，成立了旅游行业协会和饭店业协会，行业管理的重点应放在旅游饭店和景区，在不断扩大行业管理范围的同时，进一步发挥行业协会的作用，遏止低价竞争，提高服务质量；对旅行社要在扶持的基础上规范，力争旅游团队大量进入，成为云南省内知名的旅游目的地。
近年来，武定县旅游饭店数量呈上升趋势，对新增加的饭店，要发挥狮子山景区客房、餐饮服务人员技术熟练的优势，开展传、帮、带，使他们步入星级饭店的行列；对旅行社要在扶持中规范，充分发挥其招徕游客的功能，打造武定综合旅游形象。
4 、规范住宿市场 , 坚决遏制恶性低价竞争，拓展饭店竞争的空间，改价格竞争为质量竞争，促进饭店业提质增效。要完善市场监督，建立健全州、县、企业三级质量监督网络，加大执法力度，认真受理和妥善处理游客投诉，及时发现行业管理中存在的问题，有针对性地加以改进和完善。
5 、在管理中不断发现新问题，探索新方法，总结新经验，找出新路子，运用科学的、技术的手段，逐渐建立“产权清晰，责权明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度。
（四）旅游商品规划 1 、以市场为导向，推进楚雄民族文化旅游商品的开发、生产和销售。在旅游商品的生产上，要认真研究我州具备开发价值的旅游商品，对特有的珍贵资源进行适当的保护，限量投放市场；对其它有特色和市场销路的旅游商品要加大经费投入进行开发。 在旅游商品的销售上，要正确处理好旅游购物时间、购物地点、购物方法及购物引导等问题，同时要积极开拓州外、国外市场，把楚雄旅游商品打入外省、外国的旅游商品市场中。 在游客购物时，要尽量通过科学的导购激发旅游者的购物动机和行为，正确引导旅游购物，避免 强制游客购物等问题。在旅游商品的销售上，除了在楚雄本地销售外，还要积极扩大州外、省外和国外市场，拓宽我州旅游商品的销售渠道和市场网络。 2 、编制《楚雄州旅游商品发展规划（ 2005 － 2010 ）》，指导全州旅游商品的开发、生产和销售。制定《关于加快发展楚雄州旅游商品的若干意见》，作为州政府指导全州旅游商品开发、生产和销售的重要文件。各县市特别是旅游业发展较成熟的县市，要以《楚雄州旅游商品发展规划》为指导，从地区实际出发，根据旅游购物市场的需求特点及变化趋势，尽快制定本地区旅游商品发展规划，以指导本地区旅游商品的开发、生产和销售。 3 、切实组织好旅游商品的开发和生产。州经贸委、州旅游局等有关部门要共同负责全州旅游商品的开发和生产的组织和管理工作。参照省经贸委和省旅游局对省旅游商品生产企业的相关管理办法，由州经贸委牵头制定旅游商品生产企业的管理标准和管理办法，以加强对旅游商品生产企业的指导，切实推进旅游商品的开发与生产。 4 、加强对旅游商品销售的管理和监督。全州各级旅游行政管理部门要加强对旅游商品销售的执法监督和管理。同时各级工商部门、技术监督部门也要积极协同配合，为旅游商品销售营造一个良好的市场环境，确保国内外游客在旅游购物中，买得放心。 5 、加大对旅游商品发展的扶持力度。从政策上看，各级政府及相关部门应在国家的政策范围内，积极从工商、税收、价格等方面对旅游商品的开发、生产和销售给予一定的优惠和扶持。从资金上看，各级政府应针对目前旅游商品开发、生产企业规模小、资金筹措能力弱的状况，从财政支出中划出一定资金建立“旅游商品开发风险基金”，以促进对旅游商品的开发和生产，尤其对名牌旅游产品的培育应给予一定的资金扶持。从服务上看，各级政府有关部门应统一思想，提高认识，从旅游商品发展规划、政策指导、信息咨询、科技开发、招商引资、市场培育等各方面为旅游商品生产和销售企业提供服务支持，为旅游商品发展创造一个良好的环境和条件，努力把旅游商品生产和销售培育成楚雄州旅游重点产业的新“增长点”，加快全州特色旅游重点产业的建设步伐。 6 、出台《楚雄州旅游商品生产与销售定点企业管理办法》、《楚雄州旅游商品生产与销售定点企业经营管理和服务质量考核标准》等加强对旅游商品生产和销售企业的管理。要协同有关部门加大旅游商品开发力度，为企业牵线搭桥，出主意、想办法，畅通销售渠道。 十、楚雄州旅游业发展的对策措施 （一）优化结构，积极推进旅游业的转型升级 1 、加快旅游产品结构调整步伐。力争通过 2--3 年的努力，培育和建设以中国禄丰侏罗纪世界公园、楚雄彝族文化旅游园、元谋土林为代表的旅游精品；精心培育旅游线路产品，有机融入滇西、滇西北黄金旅游线；全力打造以“楚雄彝族火把节”为代表的旅游节会活动，形成知名度较高的特色旅游品牌；培育壮大龙头旅游企业，努力提高楚雄旅游在全省旅游市场的占有率和旅游经济对全州经济发展、增加财政收入、扩大就业、提高农民收入的贡献率。 2 、建设一批特色旅游强县和历史文化旅游名镇。突出彝族文化特色和地方文化特色，在旅游城镇的规划编制和改造、建设中，完善各项旅游功能，加快游客服务中心建设，加大旅游城镇营销力度，培育具有吸引力的城镇旅游产品。通过努力，把楚雄市建设成为中国优秀旅游城市；把禄丰、元谋、武定建设成为旅游强县；把禄丰黑井、大姚石羊、姚安光禄、禄丰炼象关建设成为历史文化旅游名镇（村），促进县域经济的发展。 3 、大力开发特色旅游商品。鼓励和指导各种经济成分特别是民营经济从事旅游商品开发、生产和销售。认真研究我州具备开发价值的旅游商品，对特有的珍贵资源进行适当的保护，限量投放市场；对其它有特色和市场销路的旅游商品要加大经费投入进行开发。重点扶持一批以彝族文化为核心，集开发、设计、生产、销售为一体的旅游商品生产重点企业。在主要旅游城镇、重点旅游景区（点）、交通干线和星级饭店，建设旅游商品购物街和设立销售专柜。 4 、有效提升旅游业的文化含量。依托全州各地彝族文化特色鲜明的村落或民族文化生态保护村，开发集民族建筑、民俗活动、民族饮食、民族风情为一体的综合性或专门性的民族文化风情园（村）；开发以楚雄地方名特小吃，民族风味餐饮为主的民族饮食文化产品；开发以民族歌舞、民族体育活动、民风民俗、民族节祭文化等活动为内容的民俗文化风情旅游活动，不断提升旅游产品的文化含量。 （二）扩大开放，加快旅游业的对外对内合作 1 、加大旅游业的对外开放力度，切实做好项目的筛选和储备，建立动态旅游投资项目库，积极参加对外招商引资活动。按照“积极参与、平等协商、共同开发、互利互惠”的原则，积极推进旅游景区（点）所有权与经营权分离改革，通过拍卖、招标和协议的方式，将景区（点）经营权依法有偿出让给国内外企业、组织和个人，按照统一规划进行旅游开发和经营。 2 、积极推动区域旅游经济合作。按照“区域联动、优势互补、资源共享”的原则，不断加大与周边地区旅游合作开发的力度，积极构建市场准入、旅游交通、旅行社组织和接待、旅游受理投诉等无障碍的区域旅游合作区，并逐步扩大范围。对积极组团到楚雄各地旅游观光的旅行社按年度经营业绩给予奖励。 3 、坚持“引进来”和“走出去”相结合。鼓励州内外企业通过投 资、兼并、参股、收购等方式进行旅游开发经营。对来楚雄投资设立的旅游企业，实行与本州旅游企业的同等待遇。各部门要认真实施重大旅游项目“一条龙”全程化服务。鼓励楚雄有实力、有信誉的旅游企业到其它地区进行旅游开发和开展旅游经营活动。 （三）加强宣传促销，不断拓展国内外旅游客源市场份额 1 、创新旅游宣传促销机制。树立楚雄“神奇彝州、欢乐楚雄”整体旅游宣传形象，实行整体宣传促销战略。建立和完善宣传、旅游、文化、广电、交通等有关部门及企业联合宣传制度。形成州、县市联动的宣传促销机制，提高宣传促销的针对性和有效性，有重点、分层次地开拓客源市场。设立州级旅游宣传促销专项经费，为拓展我州旅游市场提供必要的资金保障。 2 、创新旅游宣传促销方式。集中力量加大对重点客源市场宣传促销力度。各县（市）、各有关部门要结合各自工作职责，利用多种渠道，多种形式，积极宣传楚雄旅游业。重大外宣、招商、对外交往、文化交流等活动要加强旅游宣传。新闻媒体要主动策划制作旅游宣传专栏和节目，扩大公益性旅游宣传面。定期组织州内相关旅游企业到主要客源市场开展形式多样的旅游宣传促销活动。 3 、创新旅游节会赛事组办方式。充分发挥节会赛事活动的宣传促销作用，突出特色，重点举办好八项旅游节会赛事和组织好“黄金周”假日旅游活动。不断创造新的旅游“热点”和“卖点”。加大节会赛事的市场化运作力度，对政府主办的大型旅游节庆活动，应讲求质量、注重效益，与州情、县情相适应，并逐步交由企业或中介组织承办。鼓励社会各界积极投资、发展各种形式的会展商务旅游。 （四）优化环境，保护资源，创造旅游业发展的良好条件 1 、推进依法治旅进程。认真贯彻实施国家有关法律法规和《云南省旅游业条例》。结合贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，规范依法行政行为，提高依法行政水平。进一步建立健全旅游综合执法机制，建立旅游、公安、工商、交通、质量技术监督、卫生防疫等部门相结合的旅游综合执法体系，加大联合执法力度。 2 、加快旅游标准化和旅游诚信服务建设。旅游区景 ( 点 ) 、旅游设施、旅游产品和城市公用设施要严格按照国家标准建设。积极建立和推行旅游企业和旅游窗口从业人员诚信等级评定、信用监督和失信惩戒制度。加强对旅游市场动态检查，建立健全旅游景区消费者投诉网络，依法查处违法违规行为。 3 、强化旅游安全管理。增强旅游安全防范意识，加大交通安全、消防安全、公共卫生、食品安全、设施设备安全、社会治安等管理力度。制定和完善重大旅游事故防范和处置的预案。旅游企业必须认真贯彻执行国家和省有关安全规定，落实安全工作责任和各项防范措施，完善旅游安全设施设备，确保旅游活动安全、健康、有序。 4 、优化人才环境。加强民族文化研究与发展旅游业的结合。充分利用州内研究彝族文化的专家多和研究成果丰富的优势，把彝族文化的研究与开展全州重大旅游建设项目的规划和可行性研究结合起来，增强相关旅游建设项目的彝族文化含量。 ——加强旅游人才培养。充分发挥州内大中专院校的办学优势，加快培养高、中级旅游管理人才。加大对旅游服务行业从业人员的培训。不断提高导游服务质量和水平，在主要旅游景区 ( 点 ) 推行景区专职导游制度。注重培养和引进旅游行政管理、规划、导游、经营管理、民族文化、旅游商品设计等方面的人才，全面提高旅游管理水平和竞争能力。 ——加快旅游信息化建设。依托国家“金旅工程”，构建楚雄统一、规范的旅游信息技术平台，实现网上发布旅游信息和开展网上交易和服务，为游客提供信息咨询、旅游预定、投诉受理、紧急救援等全面、优质的服务。建立旅游产业发展统计监测体系，做好旅游统计工作，为政府决策和社会需要提供科学、准确的数据信息。 5 、优化投资环境。 ——加大对旅游业的投入。州、县市人民政府要根据旅游产业项目对外招商引资和开发建设的实际情况，安排一定的旅游发展经费，列入财政预算，并逐步加大投入。所安排的资金，主要用于旅游规划编制、项目规划包装、宣传促销、重点旅游项目的贷款贴息等，确保各项工作的正常开展。 ——拓宽旅游业的投融资渠道。要依据国家、省的投资政策和产业政策规划设计重大旅游项目，积极争取国家、省对我州旅游重点建设项目的投资支持，以大项目带动大发展。鼓励外来资金、非公有制经济投资发展旅游业。鼓励金融部门在国家政策、法律允许的范围内加大对旅游产业开发的信贷支持。 6 、加大旅游基础设施的建设力度。整合资源，加大投入，加快景区供水、用电、游路、娱乐、通信、环保等设施建设。建立和完善重点旅游景区和线路的医疗救护、治安、报警、信息化等服务体系。各县市、各有关部门在规划建设交通设施时，应统筹各方面资金，加快旅游交通环线及重点景区（点）连接线公路的建设。各地要结合实情，抓好旅游接待设施建设，合理布局高中低档宾馆建设，满足各种层次旅游者的需求。建设一批高科技、环保型的旅游厕所。 7 、加强旅游资源与环境的保护和合理开发。树立全面、协调、可持续的发展观，促进旅游资源、生态环境与经济社会的协调发展。正确处理开发与保护的关系，以发展来促进有效保护，在保护中实现永续利用，逐步形成“谁开发、谁受益、谁保护”的机制，杜绝对旅游资源的掠夺式开发。推行旅游项目环境影响评价制度。 ( 五）加强领导、形成合力，促进旅游业快速发展 1 、加强领导。各级党委政府要充分认识旅游产业在全州经济社会发展中的地位和作用。州委、州政府已成立旅游产业协调指导组，各旅游重点县市要成立相应的领导机构，加强对旅游产业的领导。各级旅游行政主管部门要强化综合协调管理和公共服务职能，把工作重点转移到宏观调控、综合协调、宣传促销、市场监管、监督检查、营造环境等方面，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的旅游管理新体制。 2 、形成合力。各有关部门要强化加快旅游业发展的意识，主动配合旅游部门做好工作，按照“谁审批、谁管理、谁负责”的原则，切实履行职责。发展和改革部门要把旅游基础设施、旅游重点项目建设和旅游产业政策，纳入年度国民经济和社会发展计划统筹安排。旅游、财政、建设、国土、林业、水利、文化、宗教、体育、环保等部门，要共同搞好旅游资源的综合利用、开发和管理。公安、交通、工商、物价、质量技术监督、卫生防疫等部门要加强旅游运输、安全、商品价格、市场秩序、食品卫生等方面的管理。 3 、抓好落实。各级党委、政府和有关部门要以高度的责任感，创造性地开展工作，要建立加快旅游业发展目标责任制，把完成工作目标、任务的情况，作为考核领导干部的重要内容。州旅游产业协调指导组要把加快旅游产业发展的目标和任务，分解落实到各相关县市和各部门，加强考核和监督检查，确保目标任务落到实处。要建立表彰奖励和问责制度，对因工作不力、措施不落实，严重影响旅游业发展的，要追究负责人和当事人的责任，对成绩突出的要给予表彰和奖励。
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